哥谭又一次陷入了混乱。
大桥被炸断，铁路被破坏，城区内到处都是爆炸、抢劫，一幅末日景象。
白宫自然不能无动于衷，得知哥谭警方无法控制局势，立刻派出了军队。
随后军队的行动却让人迷惑，他们在哥谭周围的海面下布满了水雷，然后派人炸毁了机场，彻底让这个城市变成了一个真正的孤岛。
保罗直接找上了总统，得到的答案让他更加担忧。
率领军队前往支援的将军给出了解释：
必须要阻止罪犯逃出哥谭，所以切断交通是唯一的办法。
随后这位将军自杀了。
现在政府和军部正在相互指责对方，根本顾不上哥谭，更别说什么支援任务。
保罗随即找到了关键人物忍者大师，先是嘲讽了一番，借助这次杰罗麦的事件，要求忍者大师不得使用魔法帮助贝恩，还必须为原来控制过的罪犯解除限制。
说罢，拿出众生之剑，对他说道：
“这把武器你认识吧？王者之剑也是众生之剑。”
“保罗阁下，这把出自阿瓦隆的神剑在魔法界无人不知，我也知道它的另一个名字：胜利与誓约之剑。”
“知道就好办了，把刚才的契约对着这把剑重复一遍就行了，至于效果我可以明确地告诉你，你那个主人三宫都违反不了。”
忍者大师无奈，只得在神剑的见证下和保罗达成了新的契约。大意就是双方都别用太高端的武力，以斗智为主，核弹当然更不能用。
反正是漏洞满满，因为谁也没傻到真正遵守。保罗需要时间去找核弹，忍者大师也是在保证不被干掉的前提下，考验布鲁斯，确定接班人，如果有机会完成自己毁灭世界的理想也不错。
……
哥谭的混乱一直在持续，但这些个性鲜明的反派领袖魅力爆表，单兵作战的罪犯们逐渐被小团伙收编，小型团队又继续合并，整个城市被划分成了大大小小的区域，相互配合、争斗、吞并每时每刻都在发生。
每个势力都有一个着名的领导人，掌握着一部分关键性的资源。
克拉克带着他的两个幼齿的姐姐——卡拉、赛琳娜组成了一个救援小队，而哈莉、艾薇和佐伊成了小队的后勤人员。
三人每天在哥谭的大街小巷中巡视，不让用超凡力量打人，那我救人总可以吧。
跑的太快了经常撞翻罪犯的汽车；踢飞的石头砸到几个正在的零元购人士；用身体挡住攻击，让赛琳娜单方面殴打坏人……
救援小队的辛苦没有白费，一段时间后哥谭的很多平民都认识了他们，对这个留着大胡子带着两个孩子的年轻人也充满了感激。
保罗也没闲着，还没有卸任市长的他，让汉娜写好稿件，由他的替身傀儡每天发布电视讲话，一方面稳定局势，还有就是扩大知名度，为将来顺利竞选总统打基础。
真身则是化妆后，带着大量的枪支弹药游荡在街头巷尾，出手毫不留情。
蝙蝠侠小组在戈登的配合下，抓捕罪犯，收拢市民，每天忙得不可开交。
在正邪两方势力的努力下，哥谭竟然变得平静了一些，至少原来每天发生的爆炸和枪战都少了许多，当然也有军火和物资逐渐消耗的原因。
可平静的海面下必然暗潮涌动，一旦狂风袭来，势必掀起惊涛骇浪。
军方布下的大量水雷阻挡不了异能人士。
贝恩先是抓到了杀手鳄，两人来了一次单挑，杀手鳄的一条手臂被打断，不得不服从命令。
他游过了哥谭河，炸毁了发电站。
整个城市陷入了一片黑暗，电能在当前社会有着不可替代的作用，这次破坏让哥谭几乎瘫痪，各种生活物资严重短缺。
稻草人仿佛和贝恩心有灵犀，在发电站被炸前，他攻占了ACE化工厂，生产出了巨量的恐怖毒气，准备凭借这些毒气来威胁各方势力。
可惜优秀的科学家不一定是一个好的领袖，他平常控制下属的手段就是放毒气，把人吓个半死后再进行劝降，这个办法太过简单粗暴，而且哥谭盛产精神病，总有几个慢慢缓过来的，他的计划很快就被企鹅人知道了。
按照哥谭的惯例，罪犯们只要被抓，必然会逃走，企鹅人科波特自然也不例外。
统率哥谭黑帮多年，手腕高明，有不少手下忠于他，加上好基友谜语人的帮助，两人也占据了很大一片地盘，同时拥有大量的军火。
收到消息后，企鹅并没有亲自动手，他知道保罗回来了，一般的犯罪并不会引发市长的怒火，可一旦动用毒气，自己就死定了。
他立刻把消息卖给了戈登局长，借助他人的力量来达成自己的目的，这是企鹅的常用手段。
于是在一个夜黑风高的晚上，蝙蝠小队和救援小队一起来到了化工厂。
想象中的敌人一个都没出现，只是里面凄厉的惨叫声不停地响起。两个小队进去后，立刻看到了厂房的外墙上写着‘欢迎布鲁斯少爷’。
这些字母全部由活人和尸体组成，他们被钉在了墙面上，血液顺着伤口不停的流下，有气无力的呻吟，痛苦的哀嚎，突然的抽搐，奋力地挣扎组成了一幅地狱般的画面。
正中树立着一个稻草人，它被钉在一个十字形的木桩上，头上还戴了一顶绿色的礼帽。
蝙蝠侠走近一看，正是稻草人乔纳森·布莱恩。他的全身都被黏上了枯草和树叶，只有一张扭曲的脸露在外面。
周身赤裸，真正的一丝不挂，连皮肤都被撕了下来，那些枯草直接粘在了血淋淋的肌肉上，已经被染成了暗红色。
他的脸上被人用刀刻上了一行字：
“让我来为你驱走恐惧吧！”
这幅地狱的场景激怒了克拉克，他低吼一声，冲到墙边，试图救下还活着的人。
“等等，别冲动……”
蝙蝠侠的话音未落，猛烈的爆炸产生了，随之而来的是绿色液体冲天而起，并迅速汽化，逐渐扩散。
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