“宁国公，这件事情现在只有朕和你们两个人知道，所以在事情还没有完全确定之前，你们二人跟谁都不要说。”
对于张凌阳来说，直接向内阁及六部九卿宣布自己的这项决定，肯定会引起轩然大波的。
所以张凌阳就想着，是不是给他们来一个木已成舟，造成既定事实，这样一来自己面临的压力会小上很多。
“不过在这个关键时期，内阁和六部九卿也不能闲着！”张凌阳决定，在军制改革的筹备时期，不能让那些文官太过清闲，要不然肯定会出一些幺蛾子的。
所以第二天，张凌阳就决定召内阁首辅郑永基并六部九卿前往拱宸殿议事。
至于议什么事情？
群臣都不清楚。
特别是内阁首辅郑永基，来人就问郑永基皇帝今天要议的是什么事情，郑永基每每就回说自己也不清楚。
显然，对于郑永基的回答，其他人明显不信。
“你们爱信不信！”郑永基索性也不再解释，静下心来等到张凌阳的传唤。
一刻钟过后，张凌阳召众臣入殿。
三拜之后，张凌阳瞧见群臣一个个用疑惑的眼神偷看自己，嘴角不由轻轻一撇，就说道：“诸位爱卿，前几天朕无聊之下，就翻阅了一下这几年刑部呈送过来的案宗，结果发现，这几年各地治安实在堪忧。
根据户部统计，光是去年一年，大周就发生案件三十五万起，其中干系人命的案子，竟不下三万起。
朕就纳闷了，你们说这几年百姓的生活水平逐步提高，大部分地方百姓的温饱问题也都已经解决，为何治安事情屡见不鲜呢？”
“启禀陛下，圣人有言，仓禀实而知礼仪。微臣以为，这几年各地治安事件虽然屡见不鲜，乃是百姓未得到很好的教化所至。
所以关键就在于教化百姓圣贤之道，只要百姓懂得道理，治安事件就会减少。”礼部尚书曹睿上前回道。
“微臣赞同曹尚书的意见！”除却六部九卿及内阁首辅郑永基没有表态外，其他大臣纷纷上前附和曹睿的观点。
见此，张凌阳丝毫不以为惊讶，而是轻笑了下，看向郑永基问道：“郑爱卿，你也这么认为？”
“曹尚书所言微臣也是赞同的，可微臣还认为，单靠礼仪教化，是远远解决不了问题的，恩威并施才是王道。”郑永基出来回道。
“郑爱卿所言不错！”张凌阳颔首道，“如果只靠礼仪教化，百姓就能知礼守法，只怕说出去你们自己也不大信吧！”
见曹睿正欲开口辩驳，张凌阳抬手止住，继续说道：“你们说，这天下间很多官吏、士绅，他们都是家境殷实之辈，又从小通读四书五经，为何踏上仕途之后还要贪赃枉法呢？”
“这……”件张凌阳这么说，群臣在地下交头接耳、议论纷纷，均不知该如何回答。
“据锦衣卫查实，从泰安五年开始，各地官吏贪污纳贿比之以往多了一倍不止。而其中，越是贫困的地区，官吏贪污起来越是严重。
就拿去年来说，大周一十八行省，贪污最严重的几个行省分别是广西、云南、广东以及西北几个行省。
反倒是富庶的江南地区，这几年的贪污事件很少发生。
诸位爱卿以为，这究竟是何原因？”
对于张凌阳的质问，殿上诸臣一个个沉默的低下头不敢出声。
“没有人能出来回答吗？”张凌阳扫视了一下下面的臣子，最后说道：“那朕来告诉你们！”
“从大周开国以来，官场就有一个毛病，越是有能力的官吏，越是往富庶的地方跑。
就拿每年的新科进士来说，一甲留京为官，二甲多在江南、湖广等富庶的地方任职，至于三甲多是在西南、西北等贫困地区任职。”
“诸位爱卿，你们说说，这样的安排合理吗？”
“朕看就不大合理！”张凌阳语气一屏，严肃的说道：“西南、西北的几个行省，县一级的官吏在地方任职多是连任两届、三届甚至更多。
在一个地方时间呆的一久，下面的官吏估计就会觉得，他们升迁无望，所以要么开始平庸，要么贪赃枉法。毕竟，他们已经看不到仕途的希望，索性多捞些钱财留给子孙。”
“还有吏部每年的考核，你们是如何考核官吏的政绩的呢？”
见张凌阳点名，吏部尚书陈一鸣老脸‘咚’的一下子就红了，毕竟这种情况下被张凌阳点名，可以说是丢尽了老脸。
可陈一鸣却不得不硬着头皮出来回道：“启禀陛下，吏部每年考察地方官吏官吏政绩，多是根据当地治安，百姓生活水平已经教育三个方面。”
闻言，张凌阳笑了，说道：“朕就纳闷了，这三个方面能考察出地方官吏的真实水平吗？”
见群臣疑惑，张凌阳失望的摇了摇头，说道：“就拿江南几个行省来说，那里百姓的生活水平本就比西北、西南几个行省的百姓生活水平要高上很多。
那你们户部又是如何断定百姓的生活水平有了显著的提高的呢？朕看没有一个具体的判断。”
“至于治安，之前曹爱卿也说过，仓禀实而知礼仪。江南地区富庶，作奸犯科之辈比之贫穷的西北、西南地区少，自然也就情有可原了，又哪是什么评定标准？”
“还有就是教育，朕问问你们，如果百姓们连自己的肚子都填不报的话，谁还愿意拿出家中本就不多的钱财供自己的孩子上学？”
对于教育，张凌阳可是深知的，越是富裕的地区，教育的条件越好。拿这来作为评判一个官吏政绩的条件，张凌阳想想都觉得可笑。
富裕的地区，即便当地官吏再无能，只要不是傻子，他们那里的孩童的教育，百姓的生活水平以及治安条件，都要远远高于贫困地区。
所以拿这三项条件作为考核地方官吏政绩的标准，张凌阳觉得这是十分不合理的，也是十分不公平的。
所以张凌阳才想要改变这些，也远远不止是这些……
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